შპს „ემ ეს ჯგუფისთვის“  ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობის დაკისრების თაობაზე

ავტორიზებული პირი: შპს „ემ ეს ჯგუფი“

სამართალდარღვევა: „ელექტრონული   კომუნიკაციების   შესახებ“   საქართველოს კანონის  მე-19 მუხლის მე-2 პუნქტის „ბ“, „გ“  და „მ“ ქვეპუნქტებისა და 26-ე მუხლის დარღვევა

წარმოების დაწყების საფუძველი: საქართველოს კომუნიკაციების ეროვნული კომისიის აპარატის იურიდიული დეპარტამენტის  2025 წლის 17 სექტემბრის  N25-10-2018 მოხსენებითი ბარათი

კომისიის სხდომის თარიღი: 2025 წლის 2 ოქტომბერი, 15:00 საათი.

I. აღწერილობითი  ნაწილი

1.საქართველოს კომუნიკაციების ეროვნული კომისიის (შემდგომში - კომისია) აპარატის იურიდიული დეპარტამენტის   2025 წლის   17 სექტემბრის   N25-10-2018 მოხსენებითი  ბარათის საფუძველზე კომისიაში დაიწყო მარტივი ადმინისტრაციული წარმოება შპს „ემ ეს ჯგუფის“ მიერ კანონმდებლობის შესაძლო დარღვევის საკითხის განხილვის მიზნით;

2.როგორც     მოხსენებითი  ბარათიდან  ირკვევა,  რომ   2025 წლის   24 მარტს  შპს  „ემ  ეს  ჯგუფის“ (ს/კ:404404122) სადამფუძნებლო   დოკუმენტაციაში   განხორციელდა   ცვლილება,   შეიცვალა კომპანიის პარტნიორი:  შუქრი  ბურჭულაძემ  თავისი  კუთვნილი  50%-იანი  წილი  სრულად გაასხვისა ალექსანდრე ბურჭულაძის სასარგებლოდ. შპს „ემ ეს ჯგუფს“ წინასწარი თანხმობის მიღების მოთხოვნით არ  მიუმართავს  კომისიისთვის.  ამდენად,  წილი  გასხვისდა  კომისიის წინასწარი თანხმობის გარეშე.  ასევე, ავტორიზებულმა პირმა არ აცნობა  კომისიას განხორციელებული ცვლილების თაობაზე.

3.ამასთან , დირექტორის  თანამდებობიდან  გათავისუფლდა  ერთ -ერთი დირექტორი  შუქრი ბურჭულაძე. გარდა  ამისა , შეიცვალა  კომპანიის  იურიდიული  მისამართი : ჭონქაძის  ქ . 14-ის ნაცვლად განისაზღვრა  ილია  ჭავჭავაძის  გამზირი , N83, სართული   5, ბინა   N18, ბლოკი   "ა". ავტორიზებულმა პირმა კომისიას არ აცნობა განხორციელებული ცვლილების თაობაზე.

4.საკითხის განსახილველად კომისიის სხდომა დაინიშნა 2025 წლის 2 ოქტომბერს, რის შესახებაც კომპანიას ეცნობა  წერილობითი  შეტყობინებით  (Nგ-25-03/2331;  თარიღი:29.07.2025).  მას  ასევე განემარტა საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 98–ე და 99–ე მუხლებით გათვალისწინებული მტკიცებულებებისა და შუამდგომლობების წარმოდგენის, აგრეთვე, საქმის გარემოებათა გამოკვლევისა და ადმინისტრაციული წარმოების მასალების გამოთხოვის უფლების თაობაზე.

5.    კომისიის  აპარატის  იურიდიული  დეპარტამენტის  2025  წლის  29  სექტემბრის  N25-10-2104 სამსახურებრივი ბარათის საფუძველზე, კომისიის აპარატის კონკურენციის ხელშეწყობისა და ბაზრის   რეგულირების დეპარტამენტიდან გამოთხოვილ იქნა ინფორმაცია, განხორციელებულ ტრანზაქციასთან დაკავშირებით არსებობდა თუ არა „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონის 27-ე მუხლის პირველი პუნქტით გათვალისწინებული ადმინისტრაციული წარმოების დაწყების საფუძველი, ხოლო, ასეთი საფუძვლის არსებობის შემთხვევაში, რა გავლენა შეიძლება მოეხდინა აღნიშნული   წილის  კომისიის  თანხმობის გარეშე გასხვისებას სატელეკომუნიკაციო ბაზარზე არსებულ კონკურენციაზე.

6.    კომისიის 2025 წლის 2 ოქტომბრის სხდომას ესწრებოდა შპს „ემ ეს ჯგუფის“ წარმომადგენელი ანა ბელაშვილი, რომელმაც აღიარა სამართალდარღვევის ჩადენის ფაქტი.

II. მარეგულირებელი კანონმდებლობა

7.  „ელექტრონული  კომუნიკაციების  შესახებ“  საქართველოს  კანონის  მე-11  მუხლის  პირველი პუნქტის მიხედვით, „ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში კომისია დამოუკიდებლად ახორციელებს ავტორიზებული პირების საქმიანობის ან/და რადიოსიხშირული სპექტრით ან/და ნუმერაციის რესურსით სარგებლობის რეგულირებას, მათ შორის, ნორმატიული და ინდივიდუალური სამართლებრივი აქტების მიღებას, მათი შესრულების მონიტორინგსა და კონტროლს, გამოვლენილი დარღვევებისათვის ამ კანონით განსაზღვრული უფლებამოსილების ფარგლებში ამ კანონითა და საქართველოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსით დადგენილი სანქციების დაკისრებას“;

8.    „ელექტრონული    კომუნიკაციების    შესახებ“    საქართველოს    კანონის    მე-11    მუხლის    მე-3 პუნქტის „ზ“ ქვეპუნქტის თანახმად, „კომისიის ერთ-ერთი ძირითადი ფუნქციაა ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში საქმიანობის ავტორიზებისა და სალიცენზიო პირობების, აგრეთვე ამოწურვადი რესურსით სარგებლობის პირობების დაცვის ზედამხედველობა და მათი დარღვევის შემთხვევაში კანონით გათვალისწინებული ღონისძიებების განხორციელება“;

9.    „ელექტრონული   კომუნიკაციების   შესახებ“   საქართველოს   კანონის   43-ე   მუხლის   პირველი პუნქტის შესაბამისად, „კომისია აკონტროლებს ავტორიზებულ პირთა მიერ ელექტრონული კომუნიკაც იების სფეროში განხორციელებულ საქმიანობას, ასევე მათ მიერ ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში საქართველოს კანონმდებლობის, მათ შორის, კომისიის დადგენილებებითა და გადაწყვეტილებებით განსაზღვრული მოთხოვნებისა და ვალდებულებების შესრულებას“;

10.   „ელექტრონული   კომუნიკაციების   შესახებ“   საქართველოს   კანონის   44-ე   მუხლის   პირველი პუნქტის შესაბამისად, „ავტორიზებულ პირთა მიერ ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში საქართველოს კანონმდებლობის, მათ შორის, კომისიის დადგენილებებითა და გადაწყვეტილებებით განსაზღვრული მოთხოვნებისა და ვალდებულებების შესრულების მონიტორინგს კომისია ახორციელებს მუდმივად და სისტემატურად“;

11.    „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-19 მუხლის მე-2 პუნქტის „ბ“ ქვეპუნქტის შესაბამისად, „ავტორიზებული პირი ვალდებულია  შეასრულოს ელექტრონული  კომუნიკაციების  სფეროში საქართველოს კანონმდებლობა, მათ შორის, საქართველოს მთავრობის დადგენილებები, აგრეთვე, კომისიის დადგენილებები და გადაწყვეტილებები“. ხოლო, ამავე პუნქტის „გ“ ქვეპუნქტის მიხედვით, „ავტორიზებული პირი ვალდებულია, თავისი საქმიანობის ან/და მომსახურების მოდიფიცირების, ასევე წილის ან აქციების მფლობელთა ცვლილების თაობაზე 7 სამუშაო დღის ვადაში შეატყობინოს კომისიას, რომელსაც ეს ინფორმაცია შეაქვს ავტორიზებულ პირთა უწყებრივ რეესტრში“;

12.    „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-19 მუხლის მე-2 პუნქტის „მ“ ქვეპუნქტის შესაბამისად, „ამ კანონის მე-16 მუხლის მე-2 პუნქტის „ა“ და „ბ“ ქვეპუნქტებით გათვალისწინებული მონაცემების შეცვლის შემთხვევაში კომისიას წერილობით აცნობოს ამის შესახებ და ცვლილებების რეგისტრაციიდან 7 სამუშაო დღის ვადაში წარუდგინოს სათანადო დოკუმენტები;“ ამასთან, ამავე კანონის მე-16 მუხლის მე-2 პუნქტის „ბ“ ქვეპუნქტი ითვალისწინებს ავტორიზაციის დეკლარაციაში მისათითებელ ინფორმაციას იურიდიული პირისთვის. კერძოდ, მითითებული უნდა იყოს „მეწარმეთა და არასამეწარმეო (არაკომერციული) იურიდიული პირების რეესტრში რეგისტრაციის შესახებ მონაცემები, წარმომადგენლობითი უფლებამოსილების მქონე პირის სახელი და გვარი“;

13.    „ელექტრონული  კომუნიკაციების  შესახებ“  საქართველოს  კანონის მე-20  მუხლის  პირველი პუნქტის „გ“ ქვეპუნქტის შესაბამისად, „ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში კონკურენციის რეგულირების ერთ-ერთი მიზანია რამდენიმე ავტორიზებული პირის ხელში საბაზრო ძალაუფლების ზედმეტად კონცენტრაციის თავიდან აცილება“. ხოლო, ამავე მუხლის მე-2 პუნქტის   „ა“    ქვეპუნქტის    თანახმად,    „კომისიის    ერთ-ერთი    ამოცანაა    ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში ეფექტიანი კონკურენციის ხელშემწყობი პირობების ჩამოყალიბება“;

14.    „ელექტრონული   კომუნიკაციების   შესახებ“   საქართველოს   კანონის  25-ე  მუხლის  პირველი პუნქტის შესაბამისად, „კომისია, „კონკურენციის შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-11 მუხლით გათვალისწინებული კონცენტრაციის გარდა, ამ კანონის 26-ე და 27-ე მუხლებით დადგენილი წესით შეისწავლის იმ ოპერაციას, რომლითაც ხდება: ა) ავტორიზებული პირის საოპერაციო აქტივის შეძენა; ბ) ორი ან ორზე მეტი პირის, რომელთაგან ერთ-ერთი ავტორიზებული პირია, შერწყმის შედეგად გაერთიანება; გ) ავტორიზებული პირის წილის ან აქციების შეძენა, რის შედეგადაც შემძენი პირის მფლობელობაში ან/და ურთიერთდამოკიდებულ (აფილირებულ) პირთა მფლობელობაში ჯამში ავტორიზებული პირის წილის ან აქციების 5 პროცენტი ან 5 პროცენტზე მეტი აღმოჩნდება“. ხოლო, ამავე მუხლის მე-2 პუნქტის თანახმად, „ამ კანონის 26-ე და 27-ე  მუხლები არ  გამოიყენება ავტორიზებული  პირების წილის ან აქციების შეძენის შემთხვევაში, თუ შემძენი პირის ან ურთიერთდამოკიდებულ  (აფილირებულ)  პირთა  მიერ ერთობლივად ხდება ავტორიზებული პირის 5 პროცენტამდე წილის ან აქციების შეძენა“;

15.    „ელექტრონული   კომუნიკაციების   შესახებ“   საქართველოს  კანონის  26-ე  მუხლის  პირველი პუნქტის შესაბამისად, „შერწყმის ან წილის, აქციების ან საოპერაციო აქტივის შეძენის განზრახვის შესახებ კომისიას უნდა ეცნობოს შერწყმის ან შეძენის განხორციელებამდე“. ხოლო, ამავე მუხლის მე-2 პუნქტის თანახმად, „შეტყობინების ვალდებულება ეკისრება ავტორიზებულ პირს, რომელიც მონაწილეობს შერწყმაში ან რომლის წილის, აქციების ან საოპერაციო აქტივის შეძენაც ხდება“;

16. „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონის 26-ე მუხლის მე-3 პუნქტის შესაბამისად, „შეტყობინებაში მითითებული უნდა იყოს შერწყმის ან შეძენის ფორმა. შეტყობინება აგრეთვე უნდა შეიცავდეს შემდეგ ინფორმაციას შერწყმაში ან შეძენაში მონაწილე ყოველი ავტორიზებული პირისა და მასთან ურთიერთდამოკიდებული (აფილირებული) პირის შესახებ: ა) საფირმო სახელწოდება, საქმიანობის სახე და სარეგისტრაციო მონაცემები; ბ) შემოსავლები საქართველოში და უცხო ქვეყნის ოპერატორებისთვის გაწეული მომსახურებიდან; დ) სხვა ავტორიზებული პირის წილის, აქციების ან საოპერაციო აქტივის შეძენის შემთხვევაში − მომსახურების ბაზრის შესაბამის სეგმენტებზე შეძენილი წილის და საკუთრებაში არსებული მთლიანი წილის მოცულობა; ე) ინფორმაცია წილის ან აქციების მფლობელთა შესახებ, ავტორიზებულ პირსა და მასთან ურთიერთდამოკიდებულ (აფილირებულ) პირს შორის ურთიერთობის შესახებ, რომელიც უნდა მოიცავდეს მონაცემებს მათ შორის კონტროლის განხორციელების შესაძლებლობისა და წილობრივი მონაწილეობის თაობაზე“;

17.    „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონის 26-ე მუხლის მე-7 პუნქტის შესაბამისად, „კომისია უფლებამოსილია შერწყმის ან შეძენის თაობაზე ავტორიზებული პირის განსაზღვრული უფლებამოსილებები“;

18.    „ელექტრონული   კომუნიკაციების   შესახებ“  საქართველოს  კანონის  27-ე   მუხლის  პირველი პუნქტის შესაბამისად, „კომისია უფლებამოსილია შერწყმის ან შეძენის თაობაზე ავტორიზებული პირის სრულყოფილი შეტყობინების მიღებიდან 15 დღის ვადაში გასცეს თანხმობა შერწყმაზე ან შეძენაზე  ან  ბაზრის  შესაბამის  სეგმენტზე   არსებულ   კონკურენციაზე  შესაძლო  გავლენის მოხდენის დადგენის მიზნით მიიღოს გადაწყვეტილება შერწყმის ან შეძენის გამოკვლევის თაობაზე ადმინისტრაციული წარმოების დაწყების შესახებ“;

19.  „ელექტრონული   კომუნიკაციების   შესახებ“   საქართველოს   კანონის   45-ე   მუხლის   პირველი პუნქტის შესაბამისად, „ავტორიზებული პირის მიერ ელექტრონული კომუნიკაციების  სფეროში საქართველოს კანონმდებლობის, მათ შორის, კომისიის დადგენილებებითა და გადაწყვეტილებებით განსაზღვრული მოთხოვნებისა და ვალდებულებების, დარღვევის ან/და ლიცენზიის მფლობელის მიერ სალიცენზიო პირობების დარღვევის შემთხვევაში კომისია უფლებამოსილია დამრღვევი წერილობით გააფრთხილოს, ხოლო, კომისიის გადაწყვეტილებით დადგენილ ვადაში დენადი ხასიათის დარღვევის აღმოუფხვრელობის ან 1 წლის განმავლობაში ახალი ერთჯერადი ხასიათის დარღვევის ჩადენის შემთხვევაში – დააკისროს ჯარიმა, რომლის ოდენობაა ავტორიზებული პირის ან/და ლიცენზიის მფლობელის ბოლო 12 კალენდარული თვის შემოსავლის (საქართველოს საგადასახადო კოდექსით განსაზღვრული ერთობლივი შემოსავალი დღგ-ის გარეშე) 0,5 პროცენტი, მაგრამ არანაკლებ 3000 და არაუმეტეს 30000 ლარისა“;

20.  „საქართველოს კომუნიკაციების ეროვნული კომისიის საქმიანობის მარეგულირებელი წესების დამტკიცების თაობაზე“ საქართველოს კომუნიკაციების ეროვნული კომისიის 2003 წლის 27 ივნისის №1 დადგენილებით დამტკიცებული „საქართველოს კომუნიკაციების ეროვნული კომისიის საქმიანობის მარეგულირებელი წესების” (დანართი N1) მე-4 მუხლის პირველი პუნქტის „ბ“ ქვეპუნქტის შესაბამისად, კომისიაში ადმინისტრაციული წარმოების დაწყების ერთ-ერთი საფუძველია კომისიისათვის კანონმდებლობით დაკისრებული ვალდებულება ან მინიჭებული უფლებამოსილება - გამოსცეს ადმინისტრაციული აქტი.

III. სამოტივაციო ნაწილი

1. შესწავლილი მტკიცებულებები

21.  კომისიის  აპარატის  იურიდიული  დეპარტამენტის 2025  წლის  17  სექტემბრის   N25-10-2018 მოხსენებითი ბარათი თანდართული დოკუმენტაციით;

22.  კომისიის   აპარატის   იურიდიული   დეპარტამენტის   2025   წლის   29   სექტემბრის   N25-10-2104   სამსახურებრივი ბარათი;

23.  კომისიის  აპარატის  კონკურენციის  ხელშეწყობისა  და ბაზრის რეგულირების   დეპარტამენტის 2025 წლის პირველი ოქტომბრის  N25-10-2131  სამსახურებრივი ბარათი;

24. შპს „ემ ეს ჯგუფისთვის“ გაგზავნილი კომისიის 2025 წლის 29 სექტემბრის Nგ-25-03/2331 შეტყობინება და შეტყობინების ჩაბარების დამადასტურებელი დოკუმენტი;

25.  შპს „ემ ეს ჯგუფის“ წარმომადგენლის მიერ კომისიის სხდომაზე მიცემული ახსნა-განმარტება;

26.  შპს „ემ ეს ჯგუფის“ შესახებ მონაცემები კომისიის უწყებრივი რეესტრიდან და მეწარმეთა და არასამეწარმეო (არაკომერციული) იურიდიული პირების რეესტრიდან.

2. დადგენილი ფაქტობრივი გარემოებები

27. შპს   „ემ   ეს   ჯგუფი“   (ს/კ:404404122)   არის   ელექტრონული   კომუნიკაციების   სფეროში ავტორიზებული პირი (ავტორიზაციის თარიღი 18.06.2020; ავტორიზებული საქმიანობის სახეები: B.F.1 ფიქსირებული საკომუნიკაციო სისტემის აბონენტების სატელეფონო ხმოვანი კავშირით მომსახურება: ტექსტური შეტყობინების მომსახურება; B.M.2 მოძრავი საკომუნიკაციო სისტემების აბონენტების გაფართოებული მომსახურებით უზრუნველყოფა: ტექსტური შეტყობინების მომსახურება.

მტკიცებულება: შპს „ემ ეს ჯგუფის“ შესახებ მონაცემები კომისიის უწყებრივი რეესტრიდან.

28.  2025 წლის 24 მარტს შპს „ემ ეს ჯგუფის” სადამფუძნებლო დოკუმენტაციაში განხორციელდა ცვლილება და შეიცვალა კომპანიის პარტნიორი. კერძოდ, შუქრი ბურჭულაძემ თავისი კუთვნილი 50%-იანი წილი სრულად გაასხვისა ალექსანდრე ბურჭულაძის სასარგებლოდ. ზემოაღნიშნული ტრანზაქციის განსახორციელებლად შპს „ემ ეს ჯგუფს“ კომისიისგან წინასწარი თანხმობა არ აქვს მიღებული. ამასთანავე, ავტორიზებულმა პირმა კომისიას არ აცნობა განხორციელებული ტრანზაქციის თაობაზე.

მტკიცებულება:      კომისიის      აპარატის      იურიდიული      დეპარტამენტის 2025      წლის      17 სექტემბრის N25-10-2018 მოხსენებითი ბარათი; შპს „ემ ეს ჯგუფის“ შესახებ ამონაწერი მეწარმეთა და არასამეწარმეო (არაკომერციული) იურიდიული პირების რეესტრიდან (B25045909, 24/03/2025 12:47:26).

29. დირექტორის თანამდებობიდან გათავისუფლდა ერთ-ერთი დირექტორი შუქრი ბურჭულაძე. გარდა ამისა, შეიცვალა კომპანიის იურიდიული მისამართი: ჭონქაძის ქ. 14-ის ნაცვლად განისაზღვრა ილია ჭავჭავაძის გამზირი, N83, სართული 5, ბინა N18, ბლოკი "ა". ავტორიზებულმა პირმა კომისიას არ აცნობა განხორციელებული ცვლილების თაობაზე.

მტკიცებულება:  კომისიის  აპარატის  იურიდიული დეპარტამენტის 2025 წლის  17 სექტემბრის N25-10-2018 მოხსენებითი ბარათი; შპს „ემ ეს ჯგუფის“ შესახებ ამონაწერი მეწარმეთა და არასამეწარმეო (არაკომერციული) იურიდიული პირების რეესტრიდან (B25045909, 24/03/2025 12:47:26).

30.  განხორციელებული ტრანზაქცია ელექტრონული კომუნიკაციების ბაზარზე ახალ გარემოებას არ ქმნის და შეიძლება მიჩნეულ იქნეს თავსებადად ელექტრონულ საკომუნიკაციო ბაზარზე არსებულ კონკურენტულ გარემოსთან და არ არის სახეზე ის აუცილებელი გარემოებები, რომელთა თანახმადაც, საჭირო იქნება „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონის 27-ე მუხლის შესაბამისად, შეძენის გამოკვლევის მიზნით საჯარო ადმინისტრაციული წარმოების დაწყება.

მტკიცებულება:   კომისიის   აპარატის   კონკურენციის   ხელშეწყობისა   და   ბაზრის რეგულირების   დეპარტამენტის 2025 წლის პირველი ოქტომბრის N25-10-2131 სამსახურებრივი ბარათი;

31.  შპს „ემ ეს ჯგუფის“ მიმართ ბოლო ერთი წლის განმავლობაში „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონით გათვალისწინებული პასუხისმგებლობის არც ერთი სახე მსგავსი/ანალოგიური დარღვევისათვის გამოყენებული არ ყოფილა.

მტკიცებულება: მონაცემები კომისიის ავტორიზებულ პირთა უწყებრივი რეესტრიდან.

3. სამართლებრივი შეფასება

32. „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ" საქართველოს კანონის 26-ე მუხლის შესაბამისად, ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში ავტორიზებული პირის შერწყმის ან წილის, აქციების ან  საოპერაციო  აქტივის  შეძენის  განზრახვის  შესახებ  კომისიას  უნდა  ეცნობოს  შერწყმის  ან შ ეძენის განხორციელებამდე. შეტყობინების ვალდებულება ეკისრება ავტორიზებულ პირს, რომელიც მონაწილეობს შერწყმაში ან რომლის წილის, აქციების ან საოპერაციო აქტივის შეძენაც ხდება, ხოლო კომისია უფლებამოსილია შერწყმის ან შეძენის თაობაზე ავტორიზებული პირის განსაზღვრული უფლებამოსილებები. კერძოდ, კომისია უფლებამოსილია შერწყმის ან შეძენის თაობაზე ავტორიზებული პირის სრულყოფილი შეტყობინების მიღებიდან 15 დღის ვადაში გასცეს თანხმობა შერწყმაზე ან შეძენაზე ან ბაზრის შესაბამის სეგმენტზე არსებულ კონკურენციაზე შესაძლო გავლენის მოხდენის დადგენის მიზნით მიიღოს გადაწყვეტილება შერწყმის ან შეძენის გამოკვლევის თაობაზე ადმინისტრაციული წარმოების დაწყების შესახებ.

33.  შესაბამისად, კანონის მოთხოვნებიდან გამომდინარე, იმისთვის, რომ კომისიის მიერ კანონით განსაზღვრული ამოცანები და ფუნქციები სათანადოდ შესრულდეს, შპს „ემ ეს ჯგუფს“, როგორც ელექტრონული კომუნიკაციების სფეროში ავტორიზებულ პირს, მისი წილის გასხვისების განზრახვის თაობაზე წინასწარ უნდა ეცნობებინა კომისიისთვის, რათა კომისიას, ბაზრის შესაბამის სეგმენტზე არსებულ კონკურენციაზე აღნიშნული ტრანზაქციის შესაძლო გავლენა დაედგინა და შესაბამისად, მიეღო გადაწყვეტილება წილის შეძენაზე წინასწარი თანხმობის მიცემის შესახებ ან ბაზრის შესაბამის სეგმენტზე არსებულ კონკურენციაზე შესაძლო გავლენის მოხდენის დადგენის მიზნით მიეღო გადაწყვეტილება, შეძენის გამოკვლევის თაობაზე, ადმინისტრაციული წარმოების დაწყების შესახებ.

34.  როგორც  კომისიის   მიერ  დადგინდა,  შპს  „ემ  ეს  ჯგუფს“   ტრანზაქციის  განხორციელებამდე კანონით განსაზღვრული წესით არ მოუმართავს კომისიისთვის და არ მიუღია კომისიის წინასწარი თანხმობა წილის გასხვისებაზე.

35. ამასთან, კომპანიას კანონით დადგენილ ვადაში კომისიისთვის არ უცნობებია არც წილის გასხვისების და არც ხელმძღვანელობასა და წარმომადგენლობაზე უფლებამოსილი პირისა და იურიდიული მისამართის ცვლილების თაობაზე - რისი ვალდებულებაც მას ჰქონდა კომპანიის წილის გასხვისებიდან/დირექტორის ცვლილებების განხორციელებიდან 7 სამუშაო დღის ვადაში.

36.  შესაბამისად, შპს „ემ ეს ჯგუფის“ მიერ, კომისიის წინასწარი თანხმობის გარეშე, ავტორიზებული პირის წილის გასხვისებითა და კომისიისთვის შესაბამისი ინფორმაციის კანონით დადგენილ ვადაში   მიუწოდებლობით,     დარღვეულია     „ელექტრონული     კომუნიკაციების     შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-19 მუხლის მე-2 პუნქტის „ბ“, „გ“ და „მ“ ქვეპუნქტები და 26-ე მუხლის პირველი და მე-2 პუნქტები.

4. პასუხისმგებლობა და ვალდებულებები

37.  ზემოაღნიშნული დარღვევები „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონის 45-ე მუხლის პირველი პუნქტის  შესაბამისად, ავტორიზებული პირისთვის ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობის დაკისრების საფუძველია.

38.  გამომდინარე იქიდან,  რომ  შპს  „ემ ეს  ჯგუფის“  მიმართ  ბოლო ერთი წლის განმავლობაში ,,ელექტრონული  კომუნიკაციების  შესახებ“ საქართველოს კანონით გათვალისწინებული პასუხისმგებლობის არცერთი სახე მსგავსი/ანალოგიური დარღვევისათვის გამოყენებული არ ყოფილა, მას „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონის 45-ე მუხლის პირველი პუნქტის შესაბამისად, მას უნდა მიეცეს წერილობითი გაფრთხილება.

39.  „ელექტრონული   კომუნიკაციების   შესახებ“   საქართველოს  კანონის  25-ე  მუხლის  პირველი პუნქტის თანახმად,    კომისიის    წინასწარი    თანხმობა    სავალდებულოა,    როდესაც    ხდება ავტორიზებული პირის წილის ან აქციების შეძენა. ავტორიზებული პირის წილის ან აქციების პირდაპირი ან არაპირდაპირი გზით კომისიის წინასწარი თანხმობის გარეშე გაყიდვის შემთხვევაში, კომისია უფლებამოსილია დამრღვევ ავტორიზებულ პირს დააკისროს სპეციალური ღონისძიებები, მათ შორის, მოსთხოვოს წილის გასხვისებამდე არსებული მდგომარეობის აღდგენა. კომისიის მიერ აღნიშნული უფლებამოსილების გამოყენება უნდა იყოს დასაბუთებული და უნდა ემყარებოდეს კონკრეტულ ფაქტობრივ და სამართლებრივ წინაპირობებს. პირვანდელი მდგომარეობის აღდგენის მოთხოვნის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი კრიტერიუმი არის ის ფაქტი - იცვლება თუ არა წილის ან აქციების გასხვისების შედეგად საბოლოო ბენეფიციარის წილობრივი მონაწილეობა ან/და გავლენა ავტორიზებულ პირში ან/და ასევე წილის ან აქციების გასხვისებით შესაძლებელია თუ არა ელექტრონული საკომუნიკაციო ბაზრის კონკურენტუნარიანობას მიადგეს საფრთხე. ამასთან, არ არის აუცილებელი დადგენილი იყოს კონკურენტუნარიანობისთვის ზიანის მიყენების უტყუარობა, არამედ კონკურენტუნარიანობისთვის ზიანის მიყენების რეალური საფრთხის არსებობაც კი საკმარისი საფუძველია იმისათვის, რომ კომისიამ ავტორიზებულ პირს დააკისროს სპეციალური ღონისძიებები (მათ შორის კომისიის თანხმობის გარეშე გასხვისებული წილის ან აქციების გასხვისებამდე არსებული მდგომარეობის აღდგენა). იმას თუ რამდენად რეალურია საფრთხე და საერთოდ არსებობს თუ არა საფრთხე ავტორიზებული პირის წილის ან აქციების კომისიის წინასწარი თანხმობის გარეშე გასხვისებით დაზიანდეს ელექტრონულ საკომუნიკაციო ბაზარზე არსებული კონკურენტული გარემო, სხვა ფაქტორებთან ერთად განაპირობებს წილის ან აქციების გასხვისებაში მონაწილე ავტორიზებული პირ(ებ)ის საქმიანობის არეალი, საბაზრო წილი, აბონენტების რაოდენობა.

40. როგორც  კომისიის  აპარატის  კონკურენციის  ხელშეწყობისა  და  ბაზრის  რეგულირების დეპარტამენტის 2025 წლის პირველი ოქტომბრის N25-10-2131  სამსახურებრივი ბარათიდან დგინდება, რომ განხორციელებული ტრანზაქცია ელექტრონული კომუნიკაციების ბაზარზე ახალ გარემოებას არ ქმნის. შესაბამისად, აღნიშნული  ტრანზაქცია შეიძლება მიჩნეულ იქნეს თავსებადად ელექტრონულ საკომუნიკაციო მომსახურების ბაზარზე არსებულ კონკურენტულ გარემოსთან.

41. ამასთან,  კომისიის  აპარატის  კონკურენციის  ხელშეწყობისა  და  ბაზრის  რეგულირების დეპარტამენტის დასკვნით, არ დგება ის აუცილებელი გარემოებები, რომელთა თანახმადაც, საჭირო იქნება „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონის 27-ე მუხლის შესაბამისად, წილის შეძენის გამოკვლევის მიზნით საჯარო ადმინისტრაციული წარმოების დაწყება. ამრიგად, არ იკვეთება შპს „ემ ეს ჯგუფისთვის“ რაიმე სპეციალური ღონისძიების/ვალდებულების დაკისრების აუცილებლობა.

IV. სარეზოლუციო ნაწილი

საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის 53-ე მუხლის, 76-ე მუხლის პირველი ნაწილის „ბ“ ქვეპუნქტის, 95-ე, 96-ე, 97-ე, 98-ე, 99-ე მუხლების, „საქართველოს კომუნიკაციების ეროვნული კომისიის საქმიანობის მარეგულირებელი წესების დამტკიცების თაობაზე“ საქართველოს კომუნიკაციების ეროვნული კომისიის 2003 წლის 27 ივნისის №1 დადგენილებით დამტკიცებული „საქართველოს კომუნიკაციების ეროვნული კომისიის საქმიანობის მარეგულირებელი წესების” (დანართი N1) მე-4 მუხლის პირველი პუნქტის „ბ“ ქვეპუნქტის, 36- ე მუხლის  მე-13 და მე-14 პუნქტების, ,,ელექტრონული  კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-11 მუხლის პირველი პუნქტის და მე-3 პუნქტის „ზ“ ქვეპუნქტის, მე-19 მუხლის მე-2 პუნქტის „ბ“, „გ“ და „მ“ ქვეპუნქტების, 25-ე მუხლის, 26-ე მუხლის, 27-ე მუხლის პირველი პუნქტის, 43-ე და 44-ე მუხლებისა და 45-ე მუხლის პირველი პუნქტის შესაბამისად, კომისიამ, კენჭისყრის შედეგად ერთხმად,

გადაწყვიტა:

1. შპს „ემ ეს ჯგუფს” მიეცეს წერილობითი გაფრთხილება „ელექტრონული კომუნიკაციების შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-19 მუხლის მე-2 პუნქტის „ბ“, „გ“, „მ“ ქვეპუნქტების და 26-ე მუხლის პირველი და მე-2 პუნქტების დარღვევის გამო.

2.  გადაწყვეტილება   ძალაში  შედის  კომისიის   ოფიციალურ   ვებგვერდზე (www.comcom.ge) გამოქვეყნებისთანავე;

3. გადაწყვეტილება შეიძლება გასაჩივრდეს თბილისის საქალაქო სასამართლოს ადმინისტრაციულ საქმეთა კოლეგიაში (მისამართი: ქ. თბილისი, დავით აღმაშენებლის ხეივანი №64)   შპს „ემ ეს ჯგუფისთვის“  ამ    გადაწყვეტილების  ან  მისი დამოწმებული ასლის  ჩაბარებიდან ერთი თვის ვადაში.